关于推进学习型党组织建设的几点意见

　　苏　 荣

　　（2010年9月3日）　 

　　建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出的一项重大战略任务。建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。全省各级党组织要把推进学习型党组织建设作为重大而紧迫的任务，加强领导，精心组织，坚持不懈地抓紧抓好。

　  在推进学习型党组织建设中，有几点特别需要把握：

　  第一，要坚持学以励志，进一步坚定理想信念。理想信念既是人生的精神支柱，也是社会前进不可或缺的动力。树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，无论过去、现在和将来，对于每一个党员干部来说，都是首要的问题。博学方能笃志，树立远大理想信念离不开学习。理论上的清醒才有政治上的清醒，思想上的自觉才有行动上的自觉。推进学习型党组织建设，首要的是推动广大党员干部自觉加强理论武装，全面系统地掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系的丰富内涵和精神实质，深刻认识人类社会的发展规律，充分认识社会主义制度的强大生命力和巨大优越性，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，不断巩固全省广大干部群众团结奋斗的共同思想基础，并使之融入到社会生活，转化为党员干部的自觉行动。要通过加强理想信念教育，不断强化宗旨意识和公仆意识，牢固树立报党报国、服务人民的远大理想志向，自觉地把个人的前途命运与党和国家的前途命运紧密联系起来，努力在促进国家富强、民族振兴、富民兴赣的伟大实践中实现自己的人生追求。

　  第二，要坚持学以增智，进一步增强素质本领。学习是成功的基础，是智慧和力量的源泉。加强学习是党员领导干部提高自身素质、作出正确决策的重要方法和途径。当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，各方面工作的综合性、系统性非常强，领导干部只有通过学习不断加强对知识的储备、扩充和更新，才能更好地适应工作的需要。作为党员干部，如果不努力学习新知识、增强新本领，认识就会落后于发展，观念就会跟不上形势，思想就会落伍于时代，就会出现“知识恐慌”、“才能恐慌”和“本领恐慌”，就难以胜任本职工作。要坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，推动全省广大党员干部有针对性地深入学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、法律、社会等各方面的知识，在学习中拓宽视野、增长知识，努力使自己成为行家里手、内行领导。要通过学习准确把握当今世界发展大势，准确把握我国和我省改革发展实际，努力使自己站得高一些、看得远一些，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。要善于把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和开展领导工作的本领，转化为及时发现问题、透彻分析问题和科学解决问题的能力，转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，使自己能够跟上时代步伐，适应工作需要，不断创造新的业绩。

　  第三，要坚持学以厚德，进一步提升思想境界。百行德为首。德是立身之本、为政之要。在现代社会，领导干部的人格力量对于做好领导工作越来越重要。为官从政者具有高尚的道德情操，工作才能坚持原则，处事才能公道正派。高尚的人格魅力、良好的道德操守不是与生俱来的，而是学习的不断积累和后天的逐渐养成。古人说，“养心莫如静心，静心莫如读书”。勤于学习、多读好书，是提高道德修养的重要途径，也是最简便的方法。通过博览群书，汲取人类的文化精华、处世经验、为人之遣，不仅能够开阔眼界、增长知识，而且能够怡情养性、提升境界。要通过学习使广大党员干部充分汲取中华民族的传统美德，以历史先贤和时代英模为榜样，不断陶冶情操、净化心灵、提升境界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。要通过学习使广大党员干部真正领悟人生真谛、深刻体会人生价值、正确实践人生追求，努力使自己成为一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，成为一个有益于社会、有益于人民的人。要通过学习使广大党员干部大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观，培养健康的生活情趣，始终保持昂扬奋发的精神状态，做理想远大、无私奉献的社会主义的道德楷模，做良好风气的积极实践者和引领者。

　  第四，要坚持学以致用，进一步推动事业发展。建设学习型党组织，重在学习、贵在实践。毛泽东同志说，读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。学习最重要的方法是学习与思考统一、理论与实际结合。衡量学习成效最重要的标准是学以致用、推动工作。要经常深入实际，深入群众，善于带着问题学习、结合实际工作学习，在总结成功经验中获得提高，在汲取失败教训中获得进步，在把感性认识上升为理性认识中获得启迪。要把学习同研究解决本地区本部门经济社会发展中的重大问题结合起来，同研究解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，同研究解决党的建设中存在的突出问题结合起来，真正把学习的能力转化为强有力的决策力、执行力、操作力。当前，要特别注意把加强学习同建设鄱阳湖生态经济区、转变经济发展方式、推动科学发展、加快发展结合起来，准确把握经济社会发展的新情况新问题，不断提高领导水平和决策水平，不断提高驾驭复杂局面、应对各种风险挑战的能力，促进经济社会又好又快发展。

　  第五，要坚持学以促廉，进一步筑牢思想防线。在对外开放和发展社会主义市场经济条件下，领导干部面临的诱惑很多，一些人经受不住权力、金钱、美色等考验而败下阵来，一个重要原因就在于他们放松了读书学习，忽视了主观世界的改造。邓小平同志曾告诫全党：“忙于事务，放松学习，思想就容易庸俗化。如果说变质，思想的庸俗化就是一个危险的起点。”学习不仅可以开阔眼界、增长学识，也可以清心养德、净化心灵。面对各种诱惑和困惑，广大党员干部要通过不断学习，保持内心的安宁，塑造良好的心态，以开阔的心胸与平和的心态，坦然面对名誉、地位、利益等问题，切实防止心理失衡。要时时自重、自警、自省、自律，牢牢守住党性原则防线，思想道德防线和党纪国法防线，做到稳得住神、管得住身、抗得住诱惑，真正不为名所困、不为物所累，不为利所惑，不断增强拒腐防变能力，永葆共产党员的先进性。

　  领导干部带头学习是我们党的一个光荣传统。各级领导干部要积极响应党中央的号召，真正把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，坚持在学习中感悟人生、提升境界，在学习中开阔视野、丰富知识，在学习中把握规律、探求真理，力争学得更多一些、更好一些、更深一些；同时，要加强对本地本单位学习的领导和管理，建立健全符合实际、行之有效的学习制度，推进学习的制度化、规范化，不断增强学习的针对性和实效性，努力成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，在马克思主义学习型政党建设中发挥表率作用。

　　坚持和完善党委领导下的校长负责制

　　中共江苏省委组织部副部长 赵永贤 

　　建国以来，我国高校领导体制几经变迁。1989年，中央决定公办高校实行党委领导下的校长负责制。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》以法律形式明确了这一领导体制。

　　党委领导下的校长负责制实行20多年来，保证了我国高等学校社会主义办学方向，推动了中国特色现代大学制度的构建，为高等教育的快速发展和高等学校的持续稳定，提供了根本保证。实践证明，这个制度是符合中国国情且行之有效的，必须长期坚持。

然而20多年来，这一领导体制在实行过程中也存在一些不容忽视的问题。如，有些同志对其内涵的认识还不到位，在表述中和实践中人为分割“党委领导”与“校长负责”这一有机整体，有的甚至怀疑实行这一领导体制的必要性。又如，党委和校长的职责、职权界定还不够明晰，党委会（常委会）和校长办公会等议决事项和程序还不够规范，导致少数高校领导班子不够和谐，影响了整体功能的发挥。在新的历史时期，科学认识并准确把握这一领导体制的实质和内涵，完善工作运行机制，提升高校领导班子建设的科学化水平，是一个具有战略意义的理论命题和实践课题。

　　一、坚持和完善党委领导下的校长负责制，重点要处理好几个关系

　　党委领导下的校长负责制有三层含义：第一，党委是学校的领导核心，把握学校的办学方向；第二，校长是学校的法人代表，在党委领导下，全面负责学校教学科研和其他行政管理工作；第三，党委领导下的校长负责制既要保证党委的集体领导，又要支持校长独立行使职权。在实践中，对于这一体制的完整性和科学性，可以从三个方面理解：

　　1.从决策与执行的关系把握党委和行政的定位

　　在高校管理系统中党委处于最高层，负有对学校发展的战略性、全局性、根本性问题作出决策的责任；校长处于执行层，负有接受党委的领导、执行党委的决议、把党委的目标决策化为具体行政措施的责任。从权力分配角度看，这是高校决策权与执行权的分离。一方面，党委决策的问题应该是涉及学校发展的重大问题，而不是校长有权处理的日常行政事务。另一方面，校长是学校的法定代表人，党员校长本身就是党委班子的重要成员，是重要的决策者之一，同时又在党委领导下负责教学科研和其他行政管理工作。要鲜明提出“党委领导重在决策，校长负责重在执行”的理念，将高校党委和行政的定位明确化。这是基于中国特色高校领导体制的本质属性作出的制度性考虑。

　　2.从班长与成员的关系明确书记和校长的职责

　　在高校领导体制中，党委书记和校长是最难处理好的一对关系，也是最容易引发矛盾的一对关系。书记是党委领导班子的“班长”；校长是行政系统的“首长”，但在党委内部，党员校长又是党委领导班子的一名成员。从管理学的理论来看，一个组织必须有一个领导核心，而且只能有一个领导核心。党委是学校的领导核心、政治核心，党委书记作为党委领导集体的“班长”，理所当然应该担当起第一责任人的职责。

　　高校领导体制对党委书记提出了更高的要求。原则上讲，党委书记不仅政治上要强，还应该懂教育，有良好的学术和专业素养；在班子中要当好“班长”而不是“家长”；要充分发扬民主，要实行正确的集中，要做到总揽而不包揽，支持校长依法独立行使职权。校长要自觉把行政工作置于党委领导下，认真贯彻实施党委的决定和决议。书记、校长的团结协调，是党委领导下的校长负责制有效运行的关键所在。进一步明确党委和校长的职责，特别是明晰党委书记的职责，有利于充分发挥“一班之长”的作用，有利于强化党委的领导核心地位，有利于完善党委领导下的校长负责制的运行机制。

　　3.从分工与合作的关系落实个人与集体的责任

党委领导下的校长负责制，是集体领导和个人分工负责相结合的领导体制，必须处理好分工与合作的关系。“分工”主要是指党政分工以及党委和行政系统内部的分工。分工是合作的基础，但分工不是“独管”。个人分管的工作都是全局工作的一部分，需要密切合作，相互配合，这是增进团结、增强领导班子凝聚力和战斗力的保证。集体责任是个人责任的综合，但不是个人责任的简单相加。集体责任由每个集体成员来分担，依靠个人责任来落实。在高校党委领导集体中，每个班子成员都要积极参与集体决策，主动维护领导集体的形象；同时又要按照集体的决定和分工切实履行自己的职责，在个人职权范围内,独立负责地处理问题。

　　二、坚持和完善党委领导下的校长负责制，关键靠机制创新

　　坚持和完善党委领导下的校长负责制是新时期创新高校领导体制机制的重大课题。执行制度，首先靠人，首要的是以社会主义政治家、教育家的要求加强领导班子建设，尤其是提升党政主要领导同志的能力和素质，提高他们执行制度的自觉性。在此基础上，着力推进体制机制创新。

　　1.决策机制。在党委领导下的校长负责制体制构架中，党委会是学校的最高决策机构；党委常委会在党委全委会闭会期间，履行全委会的职能；校长办公会是在党委领导下，讨论教学、科研和其他行政管理工作的组织机构。

　　2.议事机制。贯彻执行党委领导下的校长负责制，要分别制定党委会、党委常委会和校长办公会的议事规则，保证分工科学、责任明确。要明确议事主体，规范议事程序，对议题的提出和确定、讨论的程序、表决的方式等都应有明确规定。要增加重大问题和重要事项决策的透明度，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的议事机制。

　　3.沟通机制。贯彻执行党委领导下的校长负责制，关键在于领导班子成员的相互沟通，特别是党委书记和校长的事前沟通至关重要。要建立党委书记与校长定期沟通协商机制，班子其他成员也要加强沟通。通过沟通达成共识，形成共同的目标，促进工作有序开展。

　　4.督查机制。高校主管部门应该对高校党委领导班子、高校党委应对领导班子成员执行党委领导下的校长负责制的情况进行监督和定期检查，适时纠偏。

　　针对高校领导体制和机制运行中的新情况新问题，中共江苏省委组织部和教育工委2010年4月联合出台了《坚持和完善党委领导下的校长负责制的若干规定》，明确提出“党委领导重在决策，校长负责重在执行”，明确界定党委书记和校长的职责，规范了党委全委会、党委常委会和校长办公会的议事范围和程序规则，提出了保障党委领导下的校长负责制有效实施的六项工作制度，在完善高校领导体制的运行机制上进行了积极探索。从实践效果来看，《若干规定》规范了高校领导班子建设，提升了高校党建工作科学化水平，得到了校内外干部群众的广泛认可。

（《求是》2011年第3期）

　　学习工作化　工作学习化

　　成都军区政治部宣传部部长 赵忠 

　　如何更好地处理抓学习与抓工作的关系，是建设学习型党组织过程中需要重视的问题。既要努力防止和克服“忙于工作、疏于学习的事务主义”，“不学习照样可以干好工作的经验主义”，又要努力防止和克服“夸夸其谈、纸上谈兵的空头主义”，“买书不读书、做样子装门面的形式主义”等现象，坚持工作学习化、学习工作化，在学习过程中增强工作能力，在工作过程中提高学习水平。

　　把握学习工作的统一性要求，实现两手抓、两不误。工作学习化和学习工作化，是现代社会发展的必然趋势和根本要求。特别是在信息化时代，知识以几何级数更新，学习的内容和形式丰富多彩，不仅仅局限于课堂、书本，更多是开放式、动态式、融合式的学习。可以讲，不会学习的人就不会工作，学习不好就工作不好；缺少学习的工作必定是低层次循环，离开工作的学习必定是空洞无物的。因此，既不能只干工作而忽视学习，也不能只抓学习而脱离工作，必须把二者有机统一起来。把学习当作工作来对待，树立学习与工作同等重要的观念，认清学习是工作的前提和准备，学习是为了工作，不能应付交差；学习是为了履职尽责，不能装点门面；学习是为了修身立德，不能作秀摆设。坚持把工作当学习看待、把工作当学问研究，紧紧围绕工作抓学习，通过学习促工作。要把工作作为学习成果来检验，学习有没有成效，要看对工作有无推动作用，看究竟解决了多少实际问题。说到底，学习也是一个实践的问题。看待学习效果，不能单纯看阅读了多少书，记了多少笔记，写了多少文章，还要放在工作实践中检验，看是不是学以致用。要把学习与工作联系起来思考，防止把学习与工作截然割裂开来、对立起来。学习与工作相辅相成、相互促进、不可或缺。不仅要把工作纳入学习范畴，使工作的过程成为学习的过程；而且要把学习融入工作实践，使工作的岗位成为学习的平台，以学习的态度对待工作，以学习的方式开展工作，以学习的成果促进工作，在学习中加强工作问题研究，工作中注重学习成果运用，做到学习工作两手抓、两不误、两促进，防止和克服“重视工作、疏于学习的事务主义”和以工作代替学习的现象。

　　把握学习工作的互动性要求，坚持学中干、干中学。实践表明，学习与工作是一个人履职尽责的两个重要支撑点，二者既互相联结、互相贯通，又互相渗透、互相依赖。不会学习、学习不好，就干不好工作；重干轻学、忙于事务，学习也不可能出成绩。对于领导干部和领导机关来讲，坚持用学习能力的增强来促进工作水平的提高，显得尤为重要。只有把学习与工作结合起来，坚持在学中干、干中学，才能形成“学习—实践—再学习—再实践”的良性循环。要坚持围绕工作任务学，使学习成为常态。学习成常态，工作才能进状态。围绕工作任务进行学习，是我们每个人最经常、最便捷、也最有成效的学习方法。一个人一生中绝大多数的学习是在工作中实现的。注重盯着任务学，坚持以正在干的事情为重点，按照干什么学什么的原则，切实把学理论同学科技、学管理、学业务结合起来，学习一切有利于履职尽责的知识，做到任务推进到哪里，相关学习就跟进到哪里，学习才能有长进、有成效。要注意从不必要的应酬交往中解脱出来，始终保持“三天不学习，说话没底气”的紧迫感，自觉以工作为载体深化学习，增加知识储备，优化知识结构，提高综合素质。要坚持把学习贯穿工作全过程，做学习有心人。实践处处是学问，关键要做有心人。要把执行每一项任务、完成每一项工作，都作为一次难得的学习提高的机会。在工作的不同阶段和环节，根据不同的任务特点和具体要求，有针对性地学习掌握相关知识、信息和政策法规，做到工作推进一步，学习就跟进一步，同时注意及时总结，举一反三，探寻规律，不断提高学习和工作实效。要在急难险重任务中勇于担当，逼着自己学。注重在急难险重任务中摔打磨练，边干边学，是我们党培养和造就干部的重要方法。在实际生活中，大家都会遇到工作很急、任务很重，而“书到用时方恨少”的情况，越是这个时候学习越紧迫、体会越深刻，越要敢于担当、勇于面对，激发学习潜力，逼着自己抓紧学习，解决问题，坚持边学边用，边用边学，在学习与工作的良性互动中不断拓宽视野，增强本领，超越自我。

　　把握学习工作的实践性要求，做到学为用、求实效。学习的来源是实践，动力是实践，目的也是实践。只有既提倡“俯而读、仰而思”，更提倡“起而做、躬而行”，不把学习工作停留在口头上，“知”才能变成“行”，精神力量才能变成物质力量。在学习工作化、工作学习化中，尤其要注意靠实践解决问题，靠实践深化学习，靠实践积累提高。要把研究解决现实问题作为推动学习型党组织建设的重要抓手，善于抓住主要矛盾、破解现实难题。用课题牵引学习，通过集体学习、共同研讨、相互启迪、集思广益，深入研究解决现实中的重大课题，改进创新思想政治工作、加强党委班子和领导干部作风建设、加强大学生干部教育管理、防范重大安全问题等重大现实问题，切实在破解难题中深化规律性认识，提高分析问题、解决问题的能力。要把提高贯彻执行力作为推动学习型党组织建设的关键环节，通过扎扎实实抓好每个学习计划、每个工作环节的落实，不断提高学习质量、深化学习效果。落实是最好的学习。我们抓学习、抓工作都需要一个反复抓、抓反复的过程。如果抓抓停停、时紧时松、忽冷忽热，就会缺乏连续性，落实就会变成落空。现在，我们在学习工作上，大都是年度有计划、季度有部署、月月有安排，关键是提高贯彻执行力。我们既要有“咬定青山不放松”的毅力，又要有“燕子垒窝”的精神，还要有“滴水穿石”的韧劲。要把总结运用经验作为推动学习型党组织建设的重要方法，通过及时总结经验，充分发挥认识的能动作用，把感性认识上升到理性认识，同时充分发挥实践的推动作用，不断提高学习的质量效益。善于学习就要善于总结，就要自觉养成思考问题、总结工作的良好习惯，坚持把开展每一次调查研究、撰写每一份重要材料、组织每一次大型活动、解决每一个棘手问题，都作为总结提高的过程，及时发扬成绩，弥补不足，做到吃一堑长一智，打一仗进一步。

（《求是》2011年第4期）

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